De acordo com a documentação do jqGrid, devo poder colocar o pager acima ou abaixo do jqGrid movendo a div do pager. Infelizmente, o pager sempre é renderizado abaixo da grade.

<div id="pager"></div>
<table id="list">
    <tr>
        <td />
    </tr>
</table>

A configuração do jqGrid (relacionada ao pager) se parece com:

pager: '#pager',
pginput: false,
pgbuttons: false,

Alguma sugestão?