Документация Android гласит:

http://developer.android.com/reference/android/content/IntentFilter.html

«Действие соответствует, если какое-либо из заданных значений соответствует действию« Намерение », или если в фильтре не было указано никаких действий».

Я просто попытался проверить это. В моем тестовом приложении я установил такой фильтр для одного из действий:

<intent-filter>
    <action android:name="ma" />
    <category android:name="android.intent.category.DEFAULT" />
    <category android:name="mk1" />
</intent-filter>

Я пытаюсь отправить такое намерение:

Intent i = new Intent();
i.setAction("ma");
i.addCategory("mk1");
startActivity(i);

Это работает - моя деятельность начинается.

Затем я закомментирую действие в фильтре:

<intent-filter>
    <!-- <action android:name="ma" /> -->
    <category android:name="android.intent.category.DEFAULT" />
    <category android:name="mk1" />
</intent-filter>

Я снова посылаю то же самое намерение. Теперь моя деятельность не начинается.

Почему? Согласно документации, когда в моем фильтре не указаны действия, намерение выполнить некоторые действия должно его заполнить.