Eu criei um usuário (new_user) com root assim:

GRANT ALL ON labor.* TO 'new_user'@'%' WITH GRANT OPTION;
GRANT ALL ON labor.* TO 'new_user'@'localhost' WITH GRANT OPTION;
GRANT CREATE USER ON *.* TO 'new_user'@'%';
GRANT CREATE USER ON *.* TO 'new_user'@'localhost';
GRANT RELOAD ON *.* TO 'new_user'@'localhost';
GRANT RELOAD ON *.* TO 'new_user'@'%'; 
FLUSH PRIVILEGES;

Quando tento criar outro usuário da mesma maneira, mas com new_user, recebo um erro de acesso negado. Este erro ocorre após as linhas GRANT ALL.

Que mais privilégios devo adicionar?