¿Cuál es la mejor manera de hacer un diseño de teclado para Windows?

Específicamente un diseño que aparecerá en la lista 'Servicios de texto e idiomas de entrada' y sin comprar software costoso.

Sé sobre el Microsoft Keyboard Layout Creator, pero lo encuentro completamente limitado, ya que no puede hacer cosas simples como reasignar la tecla CapsLock o las teclas numéricas.