Quiero construir un sitio basado en php que (automatice) algunos comandos en mi servidor Ubuntu

Lo primero que hice fue ir al archivo (sudoers) y agregar el usuario www-data para que pueda ejecutar comandos php con privilegios de root.

# running the web apps with root power!!!
www-data    ALL=(ALL) NOPASSWD: ALL

entonces mi código PHP era

<?php
   $command = "cat /etc/passwd | cut -d\":\" -f1";
   echo 'running the command: <b>'.$command."</b><br />";
   echo exec($command);
?>

¡solo devuelve un usuario (el último usuario)! ¿Cómo hacer que devuelva a todos los usuarios?

gracias