Problemas com UTF-8 ao ler o arquivo CSV com fgetcsv

Tento ler um CSV e repetir o conteúdo. Mas o conteúdo exibe os caracteres incorretos.

Mäx Müstermänn -> Mäx Müstermänn

A codificação do arquivo CSV é UTF-8 sem BOM (marcada com o Notepad ++

Este é o conteúdo do arquivo CSV:

"Mäx";"Müstermänn"

Meu script PHP

<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd">
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
<head>
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8" />
</head>
<body>
<?php
$handle = fopen ("specialchars.csv","r");
echo '<table border="1"><tr><td>First name</td><td>Last name</td></tr><tr>';
while ($data = fgetcsv ($handle, 1000, ";")) {
        $num = count ($data);
        for ($c=0; $c < $num; $c++) {
            // output data
            echo "<td>$data[$c]</td>";
        }
        echo "</tr><tr>";
}
?>
</body>
</html>

Eu tentei usarsetlocale(LC_ALL, 'de_DE.utf8'); como sugeridoaqu sem sucesso. O conteúdo ainda está errado.

O que estou perdendo?

Editar

Aecho mb_detect_encoding($data[$c],'UTF-8'); me dá UTF-8 UTF-8.

echo file_get_contents("specialchars.csv"); me dá"Mäx";"Müstermänn".

print_r(str_getcsv(reset(explode("\n", file_get_contents("specialchars.csv"))), ';'))

gives me

Array ( [0] => Mäx [1] => Müstermänn )

O que isso significa

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