Apigee - comportamento do SpikeArrest

Estamos usando uma política de apoio de ponta, mas não entendemos como está funcionando. A configuração de retenção de pico é a seguinte:

<SpikeArrest enabled="true" continueOnError="true" async="false" name="SpikeArrest">
  <Rate>5pm</Rate>
  <MessageWeight ref="request.header.weight"/>
</SpikeArrest>

Lendo a documentação, entendemos que, se chamarmos mais de 5 vezes esse fluxo em um minuto, a política falhará nas chamadas após o dia 5. Porém, quando o testamos com 10 chamadas em menos de 10 segundos, a política aceita as duas primeiras e falha nas próximas. Você pode nos explicar por que isso está acontecendo? Isso pode estar relacionado ao fato de o ambiente ter 2 processadores de mensagem e 2 roteadores?

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