¿Cómo pasar argumentos a Makefile desde la línea de comandos?

Entiendo que puedo hacer

$ make action VAR="value"
$ value

conMakefile

VAR = "default"
action:
    @echo $(VAR)

¿Cómo obtengo el siguiente comportamiento?

$ make action value
value

?

Qué tal s

$make action value1 value2
value1 value2