Вот в чем дело:

ini_set('display_errors', '1');
ini_set('safe_mode', '0');
ini_set('allow_url_fopen', '1');
ini_set('allow_url_include', '1');
print_r(ini_get_all());

И я получаю:

Array(
    [allow_url_fopen] => Array
        (
            [global_value] => 1
            [local_value] => 1
            [access] => 4
        )

    [allow_url_include] => Array
        (
            [global_value] => 
            [local_value] => 
            [access] => 4
        )

Почему я не могу установить эту переменную в функции php ini_set? Директива указывается как PHP_INI_ALL, тогда ее можно определить в функции ini_set ()!http://php.net/manual/en/ini.list.php